LA REFORMA DEL TRATAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE

Marco general de política ambiental y de desarrollo sostenible
Por política ambiental entendemos el conjunto de decisiones estratégicas y acciones participativamente construídas e implementadas, mediante las cuales la sociedad colombiana bajo la dirección del Estado, garantizará el objetivo de desarrollo sostenible en un horizonte de 20 años.

Objetivo general y objetivos específicos de la política
El objetivo general de la política ambiental consistirá en enriquecer la capacidad de los colombianos de conocer su realidad socioambiental, por ende, de planificar y gestionar el mejoramiento de la calidad ambiental de ciudades y regiones, de conservar, utilizar sosteniblemente y recuperar bienes y servicios ecosistémicos, las fuentes renovables y no renovables de energía y, para afirmar y aprovechar las ventajas comparativas ambientales y culturales del territorio nacional.

En términos específicos la política se plantea como objetivos:

- Generar valor y fuentes de trabajo a través del potencial
biológico y cultural del país. Orientar este esfuerzo prioritariamente hacia jóvenes, regiones, etnias y género.

- Redefinir concertadamente la figura de frontera ecológica y recuperar la lógica de los pisos térmicos en la tarea del ordenamiento territorial.

- Desplegar con criterios de sostenibilidad una política para el desarrollo minero-energético, de transporte e infraestructura física.

- Fortalecer la capacidad pública y privada para gestionar una mejor calidad ambiental y su relación con políticas costo-efectivas de salud pública.

- Asegurar la coordinación de las políticas públicas a través de la incorporación de criterios de sostenibilidad en las agendas de competitividad y productividad.

Elementos prioritarios de la política de medio ambiente y desarrollo sostenible

Opciones estratégicas
Aprovechar las ventajas comparativas y las vocaciones más claras del territorio nacional, con énfasis en agua, biodiversidad y energía, a través de opciones generadores de valor agregado y nuevos oportunidades de trabajo, que armonicen nuestros activos ambientales y culturales con los avances de la tecnología moderna. El aprovechamiento de estas opciones prioritarias parte de un enfoque ecosistémico y una lógica de pisos térmicos que relaciona una gestión integrada de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y una coordinación intersectorial eficaz.

Biodiversidad para el desarrollo: agregar valor a la biodiversidad, estabilizar la producción y aumentar la calidad de los productos de origen biológico. Conservar bancos genéticos y áreas protegidas. Identificar y
aprovechar oportunidades del biocomercio y de mercados verdes. Formar una masa crítica de investigadores en artes y ciencias del neotrópico.

Agenda Azul: desarrollar los bienes y servicios múltiples del agua y conservar la diversidad de los ecosistemas acuáticos y marinos. Concentrar esfuerzos en calidad del agua y fuentes proteínicas, vías y puertos acuáticos, protección de fuentes (páramos), exportación de aguas de origen y utilización sostenible de recursos marítimos.

Aprovechamiento sostenible de fuentes de energía: Combinar el uso de fuentes de energía renovable, el uso más eficiente de la energía, el uso de tecnologías limpias avanzadas en el desarrollo de los combustibles fósiles y el uso sostenible de fuentes tradicionales de energía.

Frentes de coordinación intersectorial
En el contexto de las opciones estratégicas, la política se propone concentrar la intervención gubernamental en seis frentes intersectoriales de manera que los temas ambientales sean parte de los programas sectoriales de generación de empleos, exportaciones y competitividad:

¨ Gestión ambiental y salud pública (ampliar cobertura efectiva y asegurar calidad en agua potable y saneamiento básico, al tiempo que disminuir grados de exposición a contaminación y sustancias peligrosas).

¨ Gestión ambiental sectorial e institucional (aumentar efectividad en la integración de la gestión ambiental en las políticas, planes y programas sectoriales).

¨ Conservación y uso sostenible de agua, suelo y ecosistemas
(ordenamiento del territorio y eficacia de las autoridades ambientales regionales).

¨ Justicia ambiental y equidad distributiva (opciones, calidad y acceso a bienes y servicios ambientales).

¨ Educación, ciencia y tecnología neotropical (biodiversidad y desarrollo)

¨ Sinergia estatal y público-privada en la negociación e implantación nacional de acuerdos multilaterales y regionales.

Herramientas para integrar medio ambiente y desarrollo

1.Desarrollo de capacidad en la evaluación y toma de decisiones:

Las propuestas son transformar el Conpes en el Conpesa (Consejo Nacional de Política Económica, Social y Ambiental), reestructurar y fortalecer la descentralización de la gestión ambiental mediante la consolidación de planes de ordenamiento territorial con enfoque ecosistémico y lógica de pisos térmicos.

Combinar evaluaciones ambientales estratégicas y evaluaciones de impacto enfocadas a la toma de decisiones verificables por las autoridades ambientales y la sociedad civil.

Implementar sistemas de indicadores de seguimiento y evaluación que sirvan de referencia a la investigación académica, a la acción responsable de los particulares y a la gestión pública.

Desarrollar procedimientos y mecanismos de participación en veedurías ciudadanas, acciones populares, acciones de tutela, acciones penales.

2. Investigación científica, técnica y tecnológica:
Incrementar la asignación de recursos financieros en los institutos de investigación (Humboldt, Invemar, Ideam y Corpoica, entre otros). Reestructurar institutos regionales de investigación. Fortalecer el sistema nacional de áreas protegidas protegidas. Impulsar la red nacional de laboratorios de calidad ambiental.

Relacionar investigadores universitarios y de institutos con profesores de secundaria y sus alumnos a través de proyectos de conocimiento activo.

3. Instrumentos económicos (incentivos):
Establecer tasas retributivas efectivas por unidad de recurso contaminado: más eficiencia en descontaminación, con tarifas progresivamente más bajas.

Reorientar las tasas de uso hacia tasas por unidad de recurso utilizado, asociar el impuesto predial a tarifas diferenciales, acordes con el cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad.

Incorporar criterios ecosistémicos y de cooperación
económica internacional en el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) y en el Incentivo de Capitalización Rural (ICR); establecer incentivos par asegurar la sostenibilidad de los sectores pesqueros y acuícola.